各省、自治区、直辖市人民政府、国务院各部委、各直属机构：

　　民政部教育部公安部司法部财政部劳动保障部卫生部工商总局农业银行扶贫办中国残联《关于进一步加强扶助贫困残疾人工作的意见》已经国务院同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。

国务院办公厅      

二○○四年十月十七日 

关于进一步加强扶助贫困残疾人工作的意见

（民政部 教育部 公安部 司法部 财政部 劳动保障部 卫生部 工商总局  农业银行扶贫办 中国残联）

　　党中央、国务院历来十分关心、重视贫困残疾人，制定并采取了一系列政策措施，解决他们在生产生活等方面的问题，取得显著成效。但是，由于贫困残疾人数量较多，占我国贫困人口的1/3，加之自身身体障碍和外界环境的影响，贫困残疾人在基本生活、医疗、康复、就学、就业等方面仍面临很多突出困难，亟待解决。做好扶助贫困残疾人工作，满足他们物质和文化生活的基本需要，是政府践行“三个代表”重要思想，坚持立党为公、执政为民的具体体现，是贯彻科学发展观的必然要求，是全面建设小康社会的重要组成部分。为进一步加强扶助贫困残疾人工作，现提出以下意见：

　　一、采取切实措施，解决贫困残疾人的基本生活需求

　　（一）切实做好残疾人扶贫工作。要高度重视残疾人扶贫工作，并将其纳入扶贫工作的总体规划，统一组织，同步实施。要建立多渠道的扶助贫困残疾人资金投入机制，落实残疾人扶贫开发的各项优惠政策和帮扶措施。要积极解决康复扶贫贷款中的问题，提高贷款到位率，帮助贫困残疾人以最优惠的条件得到贷款扶持。加强对康复扶贫项目的管理，大力推行基地辐射、“公司加农户”等扶贫方式，继续推行小额信贷。要加强对贫困残疾人的技能、实用技术培训和产前、产中、产后的支持性、延伸性服务，扶持贫困残疾人开展种植业、养殖业、小型加工业和多种经营，增加收入。

　　（二）积极推进贫困残疾人就业和再就业。认真贯彻《中共中央国务院关于进一步做好下岗失业人员再就业工作的通知》（中发[2002]12号）、《国务院办公厅转发劳动保障部等部门关于进一步做好残疾人劳动就业工作若干意见的通知》（国办发[1999]84号）等有关文件精神，促进残疾人就业和再就业。要积极开发公益事业就业岗位，支持用人单位进行适合残疾人就业的设备设施改造，继续落实按比例安排残疾人就业的政策。要完善对福利企业的扶持政策，鼓励社会各方面依法兴办社会福利企业、工疗机构、盲人保健按摩机构等福利性企业和机构，认真落实国家关于福利企业的税费减免规定，稳定、扩大残疾人集中就业。要制定、完善残疾人从事个体经济和自愿组织起来就业的税费减免等优惠政策；残疾人就业保障金有结余的地区，可用残疾人就业保障金对城镇贫困残疾人个体户缴纳基本养老保险费给予适当补贴，以促进和稳定个体就业。要强化职业培训和就业服务，增强贫困残疾人在劳动力市场的竞争能力，增加就业机会。公共就业服务机构要切实将贫困残疾人纳入服务范围。残疾人就业服务机构要拓展服务项目，完善服务功能，强化服务手段。要按照劳动保障部门委托，认真做好残疾人失业登记工作，并根据劳动力市场需求开展定向免费培训，帮助失业、求职登记的残疾人及时得到职业技能培训。

　　（三）切实将贫困残疾人纳入社会保障体系。加强监督检查，认真落实残疾职工参加社会保险等政策。认真执行城市居民最低生活保障政策，及时向符合条件的残疾人家庭提供最低生活保障。对不适合参加劳动、无法定扶养义务人或法定扶养义务人无扶养能力、无生活来源的重度残疾人，要按照规定予以供养、救济。有条件的地区可按照分类救助的原则，适当提高重度残疾、一户多残等特困残疾人的社会保障水平。

　　（四）改善贫困残疾人住房条件。目前，我国尚有100多万农村贫困残疾人无房或住危房，各地区和有关部门要采取措施，加大资金投入，有计划地改善他们的住房条件。城镇贫困残疾人住房困难的，要纳入政府廉租房制度；对特别困难的贫困残疾人家庭，要优先实行实物配租。

　　（五）为贫困残疾人提供社区生活服务。城乡社区要将残疾人基本生活需求纳入社区服务内容，在社区布局、功能定位、服务设施建设等方面，充分考虑贫困残疾人的需求。基层残疾人组织要在扶助贫困残疾人工作中充分发挥作用，及时反映贫困残疾人的呼声和需求，为残疾人提供就近就便的服务。