坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度

学习习近平《论坚持和完善人民代表大会制度》

　　一年一度，全国两会开幕。这是党的二十届三中全会后第一次全国两会。“十四五”规划即将收官，“十五五”规划正待谋划；距离2035年基本实现社会主义现代化，仅有十年。共商国是、凝聚共识，将人民民主的制度优势不断转化为国家治理效能，才能最广泛地动员全体人民以主人翁姿态投身现代化建设。制度稳则国家稳，制度强则国家强。人民代表大会制度是我国的根本政治制度，是从中国土壤中生长起来的全新政治制度。日前出版的习近平总书记《论坚持和完善人民代表大会制度》，系统反映中国共产党领导中国人民建立、完善人民代表大会制度的光辉历程，深刻阐述人民代表大会制度的显著政治优势，系统总结新时代人民代表大会制度理论和实践创新重大成果，深刻回答了发展中国特色社会主义民主政治的一系列重大理论和实践问题，为新时代新征程坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度提供了根本遵循。

　　深刻认识人民代表大会制度是人类政治制度史上的伟大创造，坚定政治制度自信

　　在一个国家的各种制度中，政治制度处于关键环节。习近平总书记指出，坚定中国特色社会主义制度自信，首先要坚定对中国特色社会主义政治制度的自信。人民代表大会制度是我国的根本政治制度。这部专题文集全面反映了人民代表大会制度光辉历程、本质特征和显著政治优势，对于我们坚定政治制度自信，坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，具有重大意义。

　　人民代表大会制度是中国共产党领导中国人民艰辛探索长期奋斗的成果。在中国建立什么样的政治制度，是近代以后中国人民面临的一个历史性课题。为解决这一历史性课题，中国人民进行了艰辛探索，孜孜不倦寻找着适合国情的政治制度模式。中国尝试过君主立宪制、帝制复辟、议会制、多党制、总统制等各种形式，各种政治势力及其代表人物纷纷登场，但都不能完成中华民族救亡图存和反帝反封建的历史任务，都不能让中国的政局和社会稳定下来，也都谈不上为中国实现国家富强、人民幸福提供制度保障。

　　中国共产党自成立之日起就致力于建设人民当家作主的新社会，并领导人民为之进行艰苦卓绝的斗争。新民主主义革命时期，我们党经过实践探索和理论思考，创造性地提出实行人民代表大会制度的构想。新中国的诞生，为中国人民把这一构想付诸实践奠定了前提、创造了条件。1954年9月，一届全国人大一次会议通过的《中华人民共和国宪法》，标志着人民代表大会制度这一国家根本政治制度正式建立。人民代表大会制度的建立，意味着中国政治从根本上实现了由少数人掌握政权、绝大多数人受压迫被剥削到中国共产党领导、人民当家作主的伟大跨越，这在几千年历史上是从未有过的，实现了中国政治制度的伟大变革。改革开放以来，我们党坚定不移推进社会主义民主法治建设，坚持中国特色社会主义政治发展道路，不断健全我国选举制度、国家机构制度体系、基层民主制度、人大组织制度和议事规则，人民代表大会制度焕发出新的生机活力。党的十八大以来，我们党立足新的历史方位，深刻把握我国社会主要矛盾发生的新变化，积极回应人民群众对民主法治的新要求新期盼，着力推进国家治理体系和治理能力现代化，健全人民当家作主制度体系，加强基层政权建设，改进人大代表工作，人大工作取得历史性成就，人民代表大会制度更加成熟、更加定型。

　　回顾历史，习近平总书记深刻指出，人民代表大会制度走过了不平凡的历程，已经牢牢扎根中国大地，深深融入中国特色社会主义伟大实践。在新的奋斗征程上，必须充分发挥人民代表大会制度的根本政治制度作用，继续通过人民代表大会制度牢牢把国家和民族前途命运掌握在人民手中。

　　人民代表大会制度植根于中华民族五千多年文明史所积淀的深厚历史文化传统。每个国家的政治制度都是独特的，都是由这个国家的人民决定的，都是在这个国家历史传承、文化传统、经济社会发展的基础上长期发展、渐进改进、内生性演化的结果。设计和发展国家政治制度，必须注重历史和现实的有机统一，把握长期形成的历史传承，不能割断历史，不能想象突然就搬来一座政治制度上的“飞来峰”。习近平总书记深刻指出，只有扎根本国土壤、汲取充沛养分的制度，才最可靠、也最管用。我们建立人民代表大会制度不是偶然的，是我国历史传承和文化传统决定的。在5000多年历史中，中国人民创造了博大精深、璀璨夺目的中华文明，走出了一条不同于其他国家和民族的文明发展道路。习近平总书记指出，人民代表大会制度、政治协商制度，与中华文明的民本思想，天下共治理念，“共和”、“商量”的施政传统，“兼容并包、求同存异”的政治智慧都有深刻关联。可以说，人民代表大会制度是中国共产党在坚持马克思主义国家学说基本原则的前提下，忠实传承和弘扬中华优秀传统文化，充分运用中华优秀传统文化的宝贵资源，进行制度创新的产物。新时代新征程坚持和完善人民代表大会制度还必须深深扎根于中国的社会土壤，从我国的现实条件出发来创造性前进。

　　人民代表大会制度有效保证了我国始终沿着社会主义道路前进。制度优势是一个国家的最大优势，制度竞争是国家间最根本的竞争。70多年来特别是改革开放40多年来，在推动国家发展、人民幸福、民族复兴的历程中，我们党通过人民代表大会制度，发挥各国家机关职能作用，调动人民群众积极性、主动性、创造性，集中力量办大事，不断战胜前进道路上的艰难险阻，为创造经济快速发展和社会长期稳定两大奇迹提供了重要制度保障，展现出显著政治优势。在庆祝全国人民代表大会成立70周年大会上，习近平总书记深刻阐述了5个方面显著政治优势：一是坚持中国共产党领导、保证党领导人民依法有效治理国家的显著优势，二是践行全过程人民民主、保障人民当家作主的显著优势，三是贯彻民主集中制、保证国家政治生活既充满活力又安定有序的显著优势，四是保障全面依法治国、实现国家各方面工作法治化的显著优势，五是维护国家统一、保障国家长治久安的显著优势。这些重要论述深刻揭示了人民代表大会制度为什么行得通、有生命力、有效率，为我们坚定政治制度自信，提供深厚历史和理论根基。

　　实践证明，人民代表大会制度是符合我国国情和实际、体现社会主义国家性质、保证人民当家作主的好制度，是能够有效凝聚全体人民力量一道推进中国式现代化的好制度，具有强大生命力和显著优越性，必须毫不动摇坚持、与时俱进发展。学习这部专题文集，就要深刻把握实行人民代表大会制度的历史逻辑、理论逻辑、实践逻辑，增强走中国特色社会主义政治发展道路的信心和决心，切实把制度优势转化为治理效能。

　　深刻领会习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想的丰富内涵，感悟真理力量

　　恩格斯说过：“一个民族要想站在科学的最高峰，就一刻也不能没有理论思维。”党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视、全面加强党对人大工作的领导，推动人民代表大会制度理论与实践创新取得重大成果，形成了习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，指引人大工作取得历史性成就。这部专题文集以习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想为统领，全面反映了这一重要思想的时代背景、发展脉络、核心要义、丰富内涵和实践要求。

　　习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想是新时代人民代表大会制度理论和实践创新的深刻总结，是“两个结合”的宝贵成果。时代是思想之母，实践是理论之源。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央立足新的历史方位，全面加强党对人大工作的领导，大力发展全过程人民民主，积极推进国家治理体系和治理能力现代化，进一步健全人民当家作主制度体系，与时俱进修改宪法，召开党的历史上首次中央人大工作会议，健全人大组织制度和工作制度，推动人大工作取得历史性成就。在坚持和完善人民代表大会制度的生动实践中，以习近平同志为核心的党中央统筹中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局，从坚持和完善党的领导、巩固中国特色社会主义制度的战略高度出发，坚持把马克思主义基本原理同中国具体实际相结合、同中华优秀传统文化相结合，深刻把握社会主义民主政治发展规律，系统总结党加强社会主义民主政治建设的实践经验，持续推进人民代表大会制度理论和实践创新，提出一系列新理念新思想新要求。2014年9月在庆祝全国人民代表大会成立60周年大会上，习近平总书记围绕坚持和完善人民代表大会制度，提出了“四个必须”的重要要求。2021年10月在中央人大工作会议上，习近平总书记明确用“六个必须坚持”，对党的十八大以来党中央关于人民代表大会制度的一系列新理念新思想新要求进行了系统概括。2024年9月在庆祝全国人民代表大会成立70周年大会上，习近平总书记系统阐释了党关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，进一步提出了“八个必须坚持”。从2014年的“四个必须”，到2021年的“六个必须坚持”，再到2024年的“八个必须坚持”，习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想既坚守马克思主义这个魂脉，充分体现马克思主义国家学说，又坚守中华优秀传统文化这个根脉，深刻把握中国历史传承和文化传统内涵，在不断丰富和发展中更加彰显先进的政治理念、鲜明的中国特色、深厚的文化底蕴，引领和推动了新时代人大工作高质量发展。

　　习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想深刻揭示了人大工作的大方向、大原则、大道理。这一重要思想创造性提出全过程人民民主的重大理念，强调人民代表大会制度是实现我国全过程人民民主的重要制度载体，必须坚持中国共产党领导，必须坚持用制度体系保障人民当家作主，必须坚持全面依法治国，必须坚持民主集中制，必须坚持走中国特色社会主义政治发展道路，必须坚持推进国家治理体系和治理能力现代化，必须坚持充分发挥人大代表作用，必须坚持按照“四个机关”要求加强各级人大建设。这一系列紧密联系、相互贯通的新理念新思想新要求，深刻阐明做好新时代人大工作的最高政治原则和根本保证、根本方向、价值取向、基本方式、鲜明特点、重点任务，构成了一个逻辑严密、内涵丰富、系统全面、优势显著的科学体系。这一重要思想深刻回答了新时代发展中国特色社会主义民主政治、坚持和完善人民代表大会制度的一系列重大理论和实践问题，既鲜明提出了关于加强党对人大工作的全面领导、坚持和发展全过程人民民主、坚持全面依法治国、推进国家治理体系和治理能力现代化、建设“四个机关”等一系列重大理念、重大原则，明确了人大工作正确政治方向，又为充分发挥人大保证全面有效实施宪法法律的重要作用、充分发挥人大在立法工作中的主导作用、充分发挥人大监督在党和国家监督体系中的重要作用、充分发挥人大在密切同人民群众联系中的带头作用，找准人大在全面推进中国式现代化中的定位和任务，不断提高人大工作质量和水平提供了基本遵循，极大丰富和拓展了中国特色社会主义民主政治和人民代表大会制度的政治内涵、理论内涵、实践内涵。

　　深刻把握民主是中国共产党和中国人民始终不渝坚持的重要理念，不断加强研究宣传

　　人民民主是社会主义的生命。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚持把民主作为社会主义核心价值观的基本内容，强调“民主是全人类的共同价值”，提出全过程人民民主的重大理念，鲜明提出评判民主的“八个能否”“四个要看、四个更要看”标准，概括了我们党始终高举人民民主的旗帜、坚持和发展人民民主的“五个基本观点”，领导中国人民在发展人民民主上取得伟大成就，为丰富世界民主理论和实践贡献了中国智慧和方案。这部专题文集充分反映了这些重大理论和实践创新，为加强对中国特色社会主义民主、对人民代表大会制度的研究宣传工作，讲清楚我国民主政治制度的特点和优势，讲好中国的民主故事，提供了科学指引。

　　要弄明白、讲清楚民主是全人类的共同价值，但实现民主的方式是多种多样的。“物之不齐，物之情也。”人类政治文明的百花园之所以绚烂多彩，正是由于不同文明各有千秋。与之相对应，实现民主也有多种方式，不可能千篇一律，不能拘泥于刻板的模式，更不能说只有一种放之四海而皆准的评判标准。习近平总书记指出，用单一的标尺衡量世界丰富多彩的政治制度，用单调的眼光审视人类五彩缤纷的政治文明，本身就是不民主的。长期以来，民主本义被异化歪曲，“一人一票”、政党竞争等西方选举制度被包装成民主的唯一标准。人类民主事业的真正阻碍，不是民主模式的差异，而是对他国民主探索的傲慢、偏见和敌视，是把本国民主模式强加于人的“唯我独尊”。民主是各国人民的权利，而不是少数国家的专利。一个国家是不是民主，应该由这个国家的人民来评判，而不应该由外部少数人指手画脚来评判。国际社会哪个国家是不是民主的，应该由国际社会共同来评判，而不应该由自以为是的少数国家来评判。必须深入研究我国民主政治制度的特点和优势，讲清楚西方民主并非实现民主的唯一模式，倡导各种文明坚持平等非歧视原则，相互尊重彼此的民主模式。

　　要弄明白、讲清楚民主不是装饰品，而是要用来解决人民需要解决的问题的。马克思主义认为，人民群众是历史的创造者，是社会发展的主体力量。民主，起始于人民意愿充分表达，落实于人民意愿有效实现。习近平总书记指出，一个国家民主不民主，关键在于是不是真正做到了人民当家作主，要看人民有没有投票权，更要看人民有没有广泛参与权；要看人民在选举过程中得到了什么口头许诺，更要看选举后这些承诺实现了多少；要看制度和法律规定了什么样的政治程序和政治规则，更要看这些制度和法律是不是真正得到了执行；要看权力运行规则和程序是否民主，更要看权力是否真正受到人民监督和制约。必须深入研究我国民主政治制度的特点和优势，弄明白、讲清楚我们坚持国家一切权力属于人民，既保证人民依法实行民主选举，也保证人民依法实行民主决策、民主管理、民主监督，切实防止出现选举时漫天许诺、选举后无人过问的现象，是能够解决人民需要解决的问题的真民主。

　　要弄明白、讲清楚人民民主是一种全过程的民主，不仅有完整的制度程序，而且有完整的参与实践。人民民主是中国共产党始终高扬的光辉旗帜。在实现人民当家作主的长期实践中，党不断从历史和现实、理论和实践、形式和内容有机统一中，探索正确的体制机制和方式方法，不断把民主价值和理念转化为科学有效的制度安排，转化为具体现实的民主实践。2019年11月，习近平总书记在上海虹桥街道考察全国人大常委会法工委基层立法联系点时，提出我国的“人民民主是一种全过程的民主”。2021年7月，在庆祝中国共产党成立100周年大会上，习近平总书记进一步强调要“践行以人民为中心的发展思想，发展全过程人民民主”。习近平总书记指出，我国实行工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政的国体，实行人民代表大会制度的政体，实行中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度、基层群众自治制度等基本政治制度，巩固和发展最广泛的爱国统一战线，形成了全面、广泛、有机衔接的人民当家作主制度体系，构建了多样、畅通、有序的民主渠道。全体人民依法实行民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督，依法通过各种途径和形式管理国家事务，管理经济和文化事业，管理社会事务。必须深入研究我国民主政治制度的特点和优势，讲清楚全过程人民民主实现了过程民主和成果民主、程序民主和实质民主、直接民主和间接民主、人民民主和国家意志相统一，是全链条、全方位、全覆盖的民主，是最广泛、最真实、最管用的社会主义民主；讲清楚人民代表大会制度是实现我国全过程人民民主的重要制度载体，自觉把推进全过程人民民主建设作为发展社会主义民主政治的重要内容，贯穿到人大工作全过程各环节。（郭如才 李兆杰 作者单位：中共中央党史和文献研究院）