强化监督制约完善制度运行

为推动北京城市副中心高质量发展提供坚强保障

——在中共北京市通州区第六届纪律检查委员会

第六次全体会议上的工作报告

2020年3月19日

郑宇

同志们：

现在，我代表中共北京市通州区第六届纪律检查委员会常务委员会作工作报告，请予审议。

这次全会的主要任务是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真贯彻落实十九届中央纪委四次全会、市纪委十二届五次全会和区委六届八次全会工作部署，总结2019年纪检监察工作，部署2020年主要任务。刚才，赞荣同志作了重要讲话，就实现副中心纪检监察工作高质量发展提出了明确要求，我们要认真学习领会，坚决贯彻落实。

一、2019年工作回顾

一年来，在市纪委市监委和区委的坚强领导下，全区各级纪检监察组织及广大纪检监察干部，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，紧紧围绕北京城市副中心建设大局，忠实履行党章和宪法赋予的职责，稳中求进、实事求是、依规依纪依法，努力推动城市副中心纪检监察工作高质量发展，各项工作取得新进展新成效。

（一）以党的政治建设为统领，全面从严治党政治责任进一步夯实

强化思想武装。区纪委常委会坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为贯穿全年工作的主线，跟进学习习近平总书记重要讲话以及对城市副中心重要指示批示精神，学习市纪委市监委对纪检监察工作的新部署新要求，组织理论中心组集中学习26次，研讨发言55人次，推动学习成果转化为工作的正确思路和扎实举措。认真学习贯彻党的十九届四中全会精神，强化对权力运行的制约和监督，进一步提高政治站位，找准工作定位，推进制度优势转化为治理效能。结合新中国70周年国庆系列活动，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，班子成员带头讲授专题党课，召开专题民主生活会，带头有针对性地开展调查研究，集中破解分管领域的重点难点问题，以上率下，不断推动习近平新时代中国特色社会主义思想入脑入心，见诸行动。

突出政治监督。聚焦中央、市委、区委的决策部署，针对副中心控规落实、区政府折子工程、生态环境建设、疏解整治促提升专项行动以及为民办实事等重点任务对应建立5本监督台账，开展了24类97轮次的专项监督，切实督促党员领导干部把“两个维护”落实到实际行动中。深化运用“通武廊”三地纪检监察协同工作机制，加强沟通合作，先后7次高效率地为审查调查工作提供了服务，助力京津冀协同发展规划纲要落实落地。把严守政治纪律和政治规矩挺在前面，对存在的2起对抗组织审查、对党不忠诚不老实问题严肃执纪问责。加强对新形势下党内政治生活的若干准则等执行情况的专项监督检查，实现对全区91家处级单位党委（党工委、党组）2018年民主生活会、主题教育专题民主生活会全覆盖监督。两年内受到谈话函询、问责的338名处级干部在会上进行了问题说明和自我批评，进一步强化党内政治生活的严肃性。

履行协助职责。认真落实党章要求，协助区委深化推进全面从严治党、加强党风廉政建设和组织协调反腐败工作。广泛制定党员领导干部责任清单7341份，推动全区5万余名在职党员签订廉洁自律承诺书。改进全面从严治党检查考评机制，变年底考核为季度评估；组建17个检查组，对全区处级单位党委（党工委、党组）履行主体责任情况进行全覆盖检查，进一步压实责任，推动落实。强化分析研判，坚持每半年向区委专题汇报一次全区党风廉政建设工作，探索制定了通州区政治生态评价指标体系，为定性和定量评估各单位（部门）的政治生态情况提供科学参考，相关调研报告获得北京市纪检监察系统调研成果一等奖。协助区委制定“以案为鉴、以案促改”警示教育实施办法，构建“4+4+2”工作机制，召开全区“以案为鉴、以案促改”警示教育大会，分析在全面从严治党中存在的九个方面突出问题及根源，对典型案例点名道姓通报，进一步强化震慑，使党员干部受警醒、明底线、知敬畏。

（二）深入整治群众身边腐败和作风问题，人民群众的获得感、幸福感、安全感进一步提升

开展民生领域突出问题整治。紧盯群众身边的腐败和作风问题治理，围绕“吹哨报到”，创造性地组织开展“四季行动”。一年来共统筹全系统进行各类监督4277次，吹响监督哨1241次，发现问题455个，提出整改建议812条。及时回应群众关切，对接12345市民服务热线强化“接诉即办”，开展调研143次，发现和处置问题线索27件，处理47人。聚焦人防系统腐败问题专项治理，对发现的36类问题，及时下发监察建议，督促相关单位建章立制、堵塞漏洞、化解风险。深挖彻查涉黑涉恶腐败和“保护伞”，强化“惩腐打伞”责任担当，发现和处置相关问题线索161件，成功办结一起充当恶势力“保护伞”案件。

开展漠视侵害群众利益专项治理。落实主题教育专项整治责任，研究制定工作方案，聚焦扶贫脱低、教育医疗、环境保护等13个专项整治领域，督促抓好30个项目、99项整改措施，建立信息周报制度，统筹干部跟进监督，坚决防止整改落实搞形式、走过场。深化对口扶贫协同监督，实地到内蒙古奈曼旗、翁牛特旗、科尔沁右翼中旗以及西藏拉萨市城关区监督对口扶贫工作，助力共同打赢脱贫攻坚战。结合一揽子专项监督情况，认真查办群众反映强烈的基层干部贪污侵占、“小官贪腐”等案件。一年来，全区共查处侵害群众利益的腐败和作风问题99件，给予纪律处分97人；查处“为官不为”“为官乱为”问题84件，给予纪律处分56人。

严肃村（社区）“两委”换届纪律。严把村（社区）“两委”换届候选人资格审核关，先后对188批累计10575人次候选人资格进行审查，为换届工作的顺利开展提供了保障。加大对换届纪律的监督力度，牵头成立正风肃纪专项工作组，深化迅速沟通、迅速对接、迅速核查、迅速反馈的“四迅速”工作机制，严肃查处了10起13人违反换届纪律的案件，形成有力震慑，保证了换届选举风清气正。

（三）深化作风建设，崇廉尚洁氛围进一步浓厚

持续正风肃纪。持之以恒落实中央八项规定精神，坚持把“节点”当“考点”，紧盯“七节一暑期”，严查“四风”隐形变异，先后组织11轮次对82家单位的明察暗访。协调区政府更新公车台账，升级“雪亮”系统，借助大数据技术为公车使用精准“画像”；建立了“四风”问题综合分析平台，筛查票据2.7万余张。坚持从讲政治的高度深化对形式主义、官僚主义集中整治，督促各处级单位梳理问题清单405条，提出整改措施486条。紧盯“基层减负年”任务落实，开展了对各街乡29个社区填报表格事项清理规范情况的抽查，坚决防止以形式主义整治形式主义。一年来，全区共查处违反中央八项规定精神问题35件，对12起30人次进行了通报曝光。对10名干部在工作中弄虚作假、不作为乱作为等形式主义、官僚主义问题进行了查处，分别给予纪律处分。

弘扬清风正气。突出正面引导，综合运用“一网一微一栏”的宣传教育平台，多途径开展经常性纪律教育，更新文章信息2000余篇次，全力讲好副中心全面从严治党故事。进一步强化党员干部纪律和规矩意识，结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，4万余人次参与党纪法规知识测试。机关两委班子成员及中层领导干部共为基层授课20余讲，受众超过两千人次。推动廉政文化进学校、进社区、进机关活动，擦亮“运河清风”品牌，进一步弘扬崇廉尚洁正能量。坚持强化对全面从严治党和纪检监察工作成效的宣传，一年来共在中央、市级以及区级媒体上刊发稿件543篇次，同比增长了43%，广泛营造了风清气正的社会氛围。

（四）强化监督基本职责、第一职责，监督质量进一步提升

高标准谋划，有效靠前监督。牵住“牛鼻子”，聚焦“关键少数”，紧盯重大事项、重点岗位、重要领域、重要节点，抓实近距离、常态化监督。坚持问题导向，以“大棚房”整治、烟花爆竹禁限放、办公用房治理等20余项具体工作为抓手开展靶向监督。指导各单位梳理廉政风险点，综合运用日常谈话了解、信访受理、约谈提醒、谈话函询等方式，对发现的问题高质量提出纪律检查建议和监察建议，强化督查督办，推动落实整改。加大对函询结果的抽查核实力度，主动将行政败诉案件纳入督查事项，抓住“问责”这个关键，倒逼各单位（部门）严格履职担责。开展“长期不在岗”问题专项整治，对3人给予党纪政务处分，向4家单位下发了监察建议书，并向全区进行通报。

高水平推进，创新合力监督。坚持内涵式发展，构建了区-街乡镇-村（社区）“三级联动”，村（社区）纪检委员、村（居）务监督委员会主任、监察干事“三位一体”基层监督体系，进一步延伸监督“触角”，健全织密监督网络。在监督检查、线索移送等方面强化纪委监委专责监督与其他监督主体的协作配合，凝聚监督合力，着力推动监督从有形覆盖向有效覆盖转变。优化信访监督，高标准完成中央纪委国家监委检举举报平台试点阶段性任务；12388电话举报受理系统、来访接待系统等多个信息化平台已全部投入运行，精简工作环节，提高流转效率，借助科技手段提升信访举报工作质效。规范档案监督，聚焦政治生态，建立廉政档案与监察对象系统，对全区6.4万余名党员、2.8万余名监察对象有关信息全覆盖，实现一人一档，做到监督底数清、情况明，助力纪检监察插上科技翅膀。

（五）强化政治巡察，巡察利剑作用进一步彰显

稳步推进政治巡察。突出“两个维护”根本政治任务，充分发挥政治监督和政治导向作用。坚持高标准、高质量推进巡察工作，组织开展5轮对31个党组织的政治巡察，实现了对区属国有企业和群团组织的全覆盖。按照市委要求，严把巡察定位，与大兴区、顺义区针对规自领域开展交叉专项巡察，圆满完成了巡察任务。一年来，通过巡察共发现主要问题669个，提出整改意见147条，向有关部门移交问题线索48件，给予党纪政务处分或组织处理29人。

有序开展村级巡察。坚持巡察上下联动，在前期开展村级巡察试点工作的基础上，制定村级巡察方案，将巡察利剑直指基层，完成了首批对11个乡镇274个村（社区）党组织的巡察任务。针对发现的主要问题和有关建议专题向区委主要领导汇报，推动了全面从严治党不断向基层延伸。

监督落实巡察整改。把巡察整改作为检验“四个意识”、践行“两个维护”的具体行动，扎实做好巡察“后半篇文章”。完善巡察问题线索处置台账及被巡察党组织巡察整改情况台账，实行全程跟踪、动态管理，力求“件件有着落”“条条要整改”。建立健全督查督办机制，把巡察整改作为纪检监察机关和组织部门日常监督重要内容。对21个单位巡察反馈问题整改落实情况开展专项监督检查，督促被巡察党组织定期报告整改情况，进一步压实整改主体责任，推动整改常态化、长效化，巡察利剑作用进一步彰显。

（六）持续深化改革，权威高效的监督体系进一步健全

稳步推进纪检监察体制改革。坚持党对纪检监察工作全覆盖、全方位、全过程领导，强化上级纪委监委对下级纪委监委的领导和指导。严格落实请示报告制度，全年共向市纪委市监委书面请示汇报工作380余次，向区委主要领导书面请示汇报重点工作事项50余次。扎实推进监察职能向基层延伸工作，在全区范围内普遍设立监察干事，创新异体交叉监察，建立完善“监察干事+联合监察工作组”制度，靶向监督基层权力“微腐败”。结合纪检监察机构改革，推进内设机构和领导分工调整，进一步明确岗位职责和机构人员设置，增设2个监督检查室，人员力量向监督倾斜，权力制约监督机制更加成熟有效。

擦亮派驻监督“探头”。进一步深化派驻机构改革，加强对派驻机构的统一管理，新组建驻区市场监督管理局纪检监察组。优化调整了派驻机构资源配置。探索制定向区属国有企业派驻纪检监察组的实施办法。结合市级机关搬迁入驻，构建了与市纪委市监委派驻纪检监察组之间的横向监督协同工作机制。进一步明确派驻机构监督检查、审查调查措施使用权限，酝酿制定了派驻纪检监察组工作考核评价办法。一年来，全区各派驻纪检监察组共处置问题线索187件，立案22件，处分3人，监督执纪执法能力明显增强。

规范完善制度机制。对标对表《监督执纪工作规则》和《监督执法工作规定》，完善监督检查和审查调查分工配合、审查调查转换衔接办法，规范初核、立案、审查调查和审理工作流程，探索了新形势下线索流转、排查、审批办理工作程序，统一决策、一体运行的执纪执法工作机制更加健全。对党的十八大以来区纪委区监委制定的20项纪检监察规范性文件进行清理修改完善，予以废止8件。主动对接以审判为中心的刑事诉讼制度改革，强化与司法部门、执法机关沟通协作和制约，进一步推进纪法贯通、法法衔接。

（七）有效运用“四种形态”，反腐败斗争压倒性胜利进一步巩固

持续保持高压态势。坚持惩治腐败重拳出击，力度不减。强化对权力集中、资金密集、资源富集部门和行业的监督执纪，聚焦城管、规划、园林、水务等重点领域、关键岗位，严肃查处了一批职务违法犯罪案件，保持惩治腐败的高压震慑。强化纪律审查的严肃性，对近两年全区441名党员、监察对象党纪政务处分决定执行情况进行专项检查，对存在的执行不到位、不及时、不规范等三类问题进行了整改。认真做好处分决定的执行工作，不敢腐的震慑效应充分显现，释放出正风肃纪反腐不松劲、不停步的强烈信号。一年来，全区纪检监察组织共受理信访举报2669件次；处置问题线索1742件，同比增长41.6%；立案审查调查226件，给予党纪政务处分234人，监委立案29件，留置15人，挽回经济损失1447.45万元。

持续深化标本兼治。在坚决惩治腐败的同时，更加注重预防和治本。立足抓早抓小，有效运用监督执纪“四种形态”，让“红红脸、出出汗”成为常态。一年来，全区纪检监察组织运用监督执纪第一、第二种形态共处理1575人次，同比增长了87.9%，占总人次的96.9%。坚持一案一总结，针对监督检查和审查调查中发现的共性问题，向有关单位发送纪律检查建议书和监察建议书50余份，督促完善相关制度，强化用制度管权管人管事，把监督挺在前面的效果日益显现，实现惩治极少数向管住大多数拓展。

持续做好查办案件“后半篇文章”。注重用好身边已查处的典型案例强化警示震慑。制作《初心的失守》《划地为“牢”》《褪色的“丹心”》等警示教育片。编印《案鉴—党的十八大以来通州区违纪违法典型案例汇编》3000册，发至全区处级干部和基层党支部。组织重点领域、重要岗位150余名领导干部旁听职务犯罪庭审，首次摘录严重违纪违法领导干部忏悔书，进一步强化“以案为鉴、以案促改”警示教育。着眼政治效果，继续开展了对受处分党员的回访关爱，全年共回访29人。深化采信了结制度，探索制定了惩治诬告陷害、为干部澄清正名的实施办法，为敢于担当的干部担当，有力促进了干部履职尽责。

（八）加强自身建设，纪检监察干部队伍整体素质进一步提高

强化党建引领，增强队伍凝聚力。始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。以“不忘初心、牢记使命”主题教育为契机，贯彻落实党支部工作条例，加强机关各党支部标准化、规范化建设。拓展党建工作载体和平台，充分发挥青工委、妇工委、工会等组织的纽带作用，举办了形式多样集体活动。组织全区纪检监察干部160人赴红旗渠感悟红旗渠精神，青年干部探访五四运动发源地，不断强化党性教育，全区纪检监察干部初心使命意识不断增强，各项工作和队伍建设取得了新的进步。

强化培训管理，提升队伍战斗力。采取分级分类与全员培训相结合的方式，加强干部业务学习培训，选派167名干部参加中央纪委、市纪委和区委组织的各类培训。发挥“17+1”课程光盘以及“小教员”作用，创办了以业务知识为主题的“精品课堂”，有效提升干部履职水平。开展了“部室+派驻组”工作模式，强化协作交流，开阔工作思路。首次承接市纪委市监委指定交办的市属国企、中央部委党员干部职务犯罪案件的调查工作，进一步在实战中锻炼队伍。注重干部多方面发展，树立公平公正选人用人导向，将干部选拔任用工作和年度考核工作有机结合起来，创新实行量化评分的选人用人机制，18名干部走上科级岗位。认真落实好公务员职务与职级并行制度，完成了40名干部职级套转、37名干部的职级晋升工作，强化服务保障，干部爱岗敬业的内动力和争先创优的精气神进一步激发。

强化自我监督，提升队伍约束力。严格对照《中国共产党纪律处分条例》，对照《监督执纪工作规则》《监督执法工作规定》，深化内部流程再造，规范和强化内部权力运行的监督制约。加强对纪检监察干部的监督，以刀刃向内的勇气严防“灯下黑”。一年来共受理针对纪检监察干部的信访举报27件，提出整改意见9条，提醒谈话3人，对2人进行批评教育并责令作出书面检查。主动接受人大监督，专题向区人大常委会报告区监委工作。广泛接受其他各方面的监督，聘请29名特约监察员，继续开展“走进通州监委”开放日活动，接受来自政协委员、人民群众、新闻媒体等社会各界监督，彰显“打铁必须自身硬”的思想自觉和行动自觉。

一年来，在市纪委市监委和区委的坚强领导下，全区各级纪检监察组织务实担当、开拓进取，为北京城市副中心各项事业的发展提供了坚强政治保障。结合一年来的工作实践，对推进新时代纪检监察工作高质量发展，我们有以下几点认识和体会。

（一）必须坚持党的全面领导，始终把党的政治建设摆在首位

坚持党对反腐败工作的集中统一领导，是纪检监察机关安身立命之本。必须牢牢把握这一根本政治原则，坚定不移把党的政治建设摆在首位，一切工作都要从政治上去考量、把握、检验。坚持推进纪检监察双重领导体制具体化、制度化，严格落实请示报告制度，加强党委对反腐败工作的领导，强化对下级纪委的领导和指导。落实好习近平总书记关于全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争等重要论述和要求，始终将党的领导贯穿纪检监察工作的全过程，确保工作方向不偏、行稳致远。

（二）必须牢固树立“四个意识”，始终自觉服从服务于党和副中心发展大局

纪检监察机关是党和国家专责监督机关，围绕党和国家大局开展监督，是纪检监察机关不可推卸的政治责任。规划建设北京城市副中心，是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的重大战略决策，是千年大计、国家大事，城市副中心建设就是我们监督的大局。必须认真落实党的十九届四中全会对纪检监察工作提出的新部署新要求，强化政治监督，做到“两个维护”，紧盯重点工程、重大项目、重要领域，着力保障中央、市委、区委重要决策部署在北京城市副中心落地生根，助推城市副中心建设实现廉洁高效发展。

（三）必须坚守人民立场，始终将群众关切作为纪检监察工作的使命担当

以人民为中心是党的性质和宗旨的集中体现。在纪检监察工作中，我们始终坚持把顺应人民群众期待、回应群众关切作为价值追求，坚持以群众满意为标准，努力做群众的知心人、交心人，主动帮助群众寻求解决问题的途径。紧盯群众反映强烈、损害群众利益的人和事，强化监督执纪问责和监督调查处置，在顺民心、护民利、解民忧上发挥职能作用，在为群众办实事、解难题、提升治理效能上体现工作担当，积极建设北京城市副中心良好政治生态，以正风肃纪反腐实际成效取信于民，厚植党的执政基础。

（四）必须坚持稳中求进，始终推动纪检监察工作高质量发展

稳中求进是党和国家的总基调。适应新时代纪检监察形势和要求，必须把握“稳”与“进”的内涵，处理好“稳”和“进”的关系。“稳”就是坚持稳住惩治腐败的高压态势，稳住干部群众对持续反腐惩恶的期待，巩固维护好全面从严治党的成果。在此基础上强化“进”的措施，以“在首善中率先”的标准，在一体推进“三不”体制机制中深化标本兼治，在履行监督第一职责上有新作为，在巩固发展反腐败斗争压倒性胜利上有新进展。与时俱进地转变思维惯性和工作习惯，强化副中心意识和标准，不断规范履职行为，依法依规推进工作，补短板、壮筋骨、长才干，不辜负党和人民的信任与期盼。

检视一年来的工作，通过监督检查、审查调查以及巡察发现的问题，特别是对照市、区“以案为鉴、以案促改”警示教育大会上指出的问题来看，全区全面从严治党任务依然任重道远。有的党组织全面从严治党主体责任落实传导还不够到位，系统内上热下冷问题明显；“四风”问题禁而不绝，隐形变异、弄虚作假、欺上瞒下现象依然存在；有的干部对纪法缺乏敬畏之心，高压之下仍然不收敛不收手，一些领域性、系统性的违纪违法问题频发；有的纪检监察组织对高质量发展的内涵认识和规律把握不深不透，监督成效有待强化；有的纪检监察干部政治意识、能力素质还未能完全适应新形势的要求，程序意识、规范意识还有待增强。对这些问题我们必须高度重视，采取有效措施加以解决。

二、2020年工作安排

2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，做好纪检监察工作意义重大。总的要求是：要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，贯彻落实十九届中央纪委四次全会、市纪委十二届五次全会和区委六届八次全会工作部署，紧紧围绕建设城市副中心的目标任务，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。坚持稳中求进工作总基调，协助区委持续深化全面从严治党，充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用，强化对权力运行的制约和监督，构建一体推进不敢腐、不能腐、不想腐体制机制，建设高素质专业化纪检监察干部队伍，推动北京城市副中心纪检监察工作高质量发展，为城市副中心各项事业发展提供坚强保障。

做好2020年工作，要把学习贯彻党的十九届四中全会精神作为一项重要政治任务贯穿全年。要强化思想认识，深刻认识全会精神对推进新时代纪检监察工作高质量发展的重要指导意义，进一步增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，始终将纪检监察各项工作放到坚持和完善国家制度和国家治理体系大局中思考和谋划。要充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用，以强有力的监督确保全会精神的贯彻落实。要紧紧围绕城市副中心建设的大局强化政治监督，准确把握四中全会关于坚持和完善党和国家监督体系的新任务新要求，奋发有为推进城市副中心实现新发展。

（一）突出政治监督，着力保障城市副中心重大决策部署的贯彻落实

强化思想引领，增强行动自觉。持之以恒学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，强化知行合一，从中找思路、找方法、找答案，提高解决实际问题的能力。始终坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位和党中央集中统一领导，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。巩固和拓展主题教育成果，持续推进“不忘初心、牢记使命”往深里做、往实里走，进一步坚定理想信念，修炼党性心性，增强自身使命感、荣誉感和责任感，推动思想自觉转化为行动自觉。

强化政治监督，落实“两个维护”。坚持把政治监督作为首要任务，聚焦习近平总书记对北京城市副中心指示批示精神以及市委、区委重要决策部署，围绕城市副中心控规实施、优化营商环境、疏解整治促提升、规自领域问题整改以及侵害群众利益行为等开展重点监督检查，加强对各部门各单位履职情况监督检查，督促推动党委（党工委、党组）主要负责同志切实担负起全面从严治党政治责任，对以形式主义、官僚主义对待区委区政府决策部署的问题坚决从政治纪律查起。贯彻党的十九届四中全会部署要求，紧扣制度的执行和落实开展监督检查，紧扣党的路线方针政策和决议执行情况开展监督检查，紧扣各单位、各系统的治理成效开展监督检查，切实发挥“监督保障执行、促进完善发展”作用，使党和国家各方面的制度优势充分发挥、治理效能充分彰显。严明政治纪律和政治规矩，加强对《关于新形势下党内政治生活的若干准则》执行情况的监督检查，深化对全区处级单位党委（党工委、党组）民主生活会全覆盖监督。

今年1月份以来，全国出现了新型冠状病毒感染肺炎疫情，直接威胁人民群众生命安全和身体健康。疫情就是命令，防控就是责任。全区各级纪检监察组织和纪检监察干部要带头落实党中央、市委、区委关于新冠肺炎疫情防控的决策部署，以监督保障习近平总书记重要指示精神的贯彻落实、保障各项防控措施的有力有序执行，压实疫情防控责任，为全力打赢疫情防控的人民战争、总体战、阻击战提供坚强纪律保障。

（二）坚持人民立场，全面整治群众反映强烈的突出问题

深入开展突出问题专项治理。全面梳理群众反映强烈的突出问题，加强对扶贫协作、低收入帮扶等监督检查，确保区内“脱低”任务全部完成，助力脱贫攻坚决战决胜。精准查处涉黑涉恶腐败问题，深挖细查“保护伞”案件，强化与公安、司法等机关的交流协作，使“扫黑除恶”与“打伞破网”同步推进，督促健全长效机制。进一步集中整治惠民惠农、集体“三资”、住房和城乡建设、规划和自然资源、教育、卫生健康等领域的突出问题，聚焦群众的痛点难点堵点，巩固深化专项整治漠视侵害群众利益问题工作成果，对发现的“为官不为”“为官乱为”问题严肃处理。

深化民生领域监督和基层治理。落实市纪委《关于加强漠视侵害群众利益问题集中整治的意见》，紧盯群众身边的腐败和作风问题，结合12345市民服务热线，聚焦“七有”“五性”要求，严格落实“接诉即办”监督方案，坚决整治推进不力、行动迟缓、“走过场”等问题，强化监督成效。充分利用大数据技术分析研判群众反映的高频问题，督促相关单位及时解决共性问题。严肃查处发现的形式主义、官僚主义和违纪违法问题。健全完善基层监督工作，开展惠民惠农信息公开和监督平台试点，用好村（居）务监督委员会等群众监督力量，开发手机APP，强化村级事务公开，以公众监督提升基层干部为群众办实事好事的自觉性。

（三）深化纪检监察体制改革，推进完善党和国家监督体系

落实全面从严治党责任制度。认真协助区委完善全面从严治党制度，促进管党治党主体责任和监督责任贯通联动。研究探索权力清单和责任清单有机融合，进一步强化管党治党责任与业务工作的无缝对接。建立与区领导所在单位和各成员单位定期督导和信息沟通机制，及时对接进展情况，解决工作中的问题。组织“四不两直”检查，并将检查结果反馈主管领导或联系的区领导，督促落实“一岗双责”。深化政治生态体系研究，落实市纪委市监委关于开展政治生态分析研判的工作办法，用好通州区政治生态评价指标体系，强化对各单位政治生态的研判。探索将全面从严治党考核指标提级并入政治生态评价指标，进行一体推进、分析和运用。深化清单明责、背书领责、机制督责、考核评责、效果问责“五位一体”责任体系，细化“四结合”评估路径，重点聚焦管党治党突出问题，推动责任全面覆盖，层层压实。

持续深化纪检监察体制改革。围绕健全党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系，一体推进三项改革。加强上级纪委对下级纪委的领导和指导，推进双重领导体制具体化、程序化、制度化。严格落实请示报告制度，研究制定街乡镇纪检监察组织向区纪委区监委请示报告事项清单，积极探索对街乡镇纪（工）委书记的考核评价以区纪委区监委为主的考核模式，增强基层纪检监察干部工作动力。用好全区监察干事力量，深化异体交叉、专巡专察，进一步明确监察干事岗位职责和管理办法，提升对监察对象监督的全覆盖质量。深化派驻机构改革，全面加强对派驻纪检监察组的直接领导和统一管理，研究制定工作细则，建立考核评价制度体系，健全派驻纪检监察组与监督检查室之间的分工协作机制，不断完善派驻监督体制机制。进一步理顺区直机关纪检监察工委与区纪委区监委机关、各派驻纪检监察组的关系。逐步推进区属国有企业纪检监察体制改革，明确区属国有企业纪检监察机构职责权限，理顺与区纪委区监委、派驻区国资委纪检监察组的权责关系。

精准扎实开展日常监督。坚持把纪律挺在前面，突出问题导向，提高精准发现、惩处、施治能力，做到监督有的放矢。把思想政治工作和群众工作贯穿日常监督的始终，通过与监督对象特别是班子成员面对面、一对一的谈话，与干部群众谈话，明察暗访，做到对联系地区政治生态见人见事见问题。用好谈话函询，坚持多谈少函，谈话比例不低于30%；加大措施抽查比例，区管干部不低于30%，对不如实说明问题的按照规定严肃处理。加强近距离同级监督，紧盯一把手，抓住“关键少数”。进一步把准监督定位，规范监督行为，精准运用监督执纪“四种形态”，防止监督权力泛化、滥用。高质量落实全市关于检举举报平台推广部署要求，充分借助互联网、大数据等科技监督平台，提升监督信息化水平。

协同联动提升监督成效。贯彻落实《中国共产党党内监督条例》，压紧压实监督专责，提高派驻监督近距离、常态化、全覆盖质量。规范信访举报受理、问题线索处置、廉政意见回复等环节，细化专项监督程序性规定，健全典型案例通报曝光长效机制。一体推进监督检查与审查调查贯通协同，强化对问题线索协同研判，动态流转，以高压态势保障监督效能。发挥好“三级联动”“三位一体”监督体系作用，全面打通监督监察“最后一公里”，推动监督从有形覆盖到有效覆盖。探索推进纪律、监察、派驻、巡察四个监督相互之间统筹衔接、整体贯通的有效途径。完善与公检法在监督检查、线索移送、措施配合等方面定期沟通交流机制，推进纪委监委专责监督同检法的司法监督、人大的法律监督、政协的民主监督以及审计、群众、舆论等多种监督主体之间的有机贯通，凝聚监督合力，提升监督质效。

（四）履行党内监督和国家监察专责机关职责，强化对权力运行的制约和监督

坚持权责法定，推动落实权责清单制度。健全分事行权、分岗设权、分级授权、定期轮岗制度，明晰权力边界，规范工作流程，强化法治思维和法治方式运用，把权力关进制度的笼子。进一步督促各部门（单位）在制定权责清单基础上，完善配套制度。将权力集中、资金密集、资源富集的领域作为重点，推动各部门实现权力事项有机衔接，构建新型权力运行监督制约体系。

坚持权责透明，加强对权力运行的制约监督。充分运用权责清单开展日常监督、长期监督，紧盯权力运行各个环节，及时发现和查处违纪违法问题。推动深化党务、政务、司法公开和各领域办事公开制度，强化规则透明、程序透明、结果透明。完善权力运行可查询、可追溯反馈机制。加强对制度运行的监督，对发现的共性问题有针对性提出纪律检查建议和监察建议。促进执纪执法贯通、有效衔接司法，加强纪检监察机关与审判机关、检察机关、公安机关等互相配合、互相制约。加强纪检监察制度体系建设，整合规范工作流程，强化内部监督制约。

坚持权责统一，精准有力实施问责。严格职责权限，完善发现问题、纠正偏差、精准问责有效机制，切实做到有权必有责，有责要担当，失责必追究。进一步深化精准有力问责，督促各级党组织和领导干部牢记初心使命，自觉接受监督。坚持问责必严，使监督检查、目标考核、责任追究有机结合，实现问责制度化、程序化，增强问责的严肃性和公信力。

（五）巩固拓展作风建设成效，营造良好的廉洁氛围

开展全方位监督，持之以恒落实中央八项规定精神。紧盯关键节点和重要岗位，围绕公款吃喝、公车私用、办公用房超标等问题，统筹全区纪检监察组织开展全方位的监督检查。强化监督手段、方式的针对性和有效性，开展突出问题专项治理，严防反弹回潮。充分运用大数据平台和“雪亮工程”等技术手段，开展动态监控、全面监督。完善作风建设长效机制，针对发现的问题强化统计、分析和研判，深化风险防控和预警。对顶风违纪以及“四风”隐形变异等问题深挖彻查、紧盯不放，公开通报。开展落实中央八项规定精神配套制度“回头看”，进一步督促主责部门整改落实。贯彻中央、市、区关于解决形式主义为基层减负工作要求，进一步加强对文山会海、社区表格过多等问题的监督检查，坚决整治形式主义、官僚主义。

构建立体化格局，持续深入营造良好廉洁氛围。强化政治引领，提高“清风通州”公众号影响力，借力全区融媒体平台，构建立体宣传格局，广泛宣传全面从严治党成效。组建纪律宣讲员队伍，深入基层一线，用百姓语言讲好正风反腐故事。开展“漫画说纪”活动，积极营造崇廉尚洁、风清气正的区域生态环境。落实好北京市关于廉洁文化建设四年行动计划，搭载大运河文化带建设工作，激发“运河清风”廉政文化品牌的新活力。进一步发挥“运河清风”廉政文化主题公园教育基地作用。深入推进廉政文化“六进”活动。倡导廉洁家风，以家风带动政风民风，培养积极健康的党内政治文化和风清气正的社会风尚。

（六）加强上下内外联动协同，推动巡察高质量发展

突出政治巡察定位。全面贯彻中央、市委和区委关于巡视巡察工作的部署要求，准确把握政治巡察的内涵和方向，按照“六围绕一加强”和“五个持续”要求深化政治巡察，认真贯彻六届区委巡察方案，采取常规巡察、专项巡察、交叉巡察等方式，以乡镇全覆盖为着力点，通过“一托一”“一托二”的形式开展好4轮对30个党组织的政治巡察。

完善巡察联动协同机制。做好统筹协调、指导督导和服务保障，充分调动街乡镇党（工）委的积极性，探索“巡镇带村”“专项巡察”等组织形式和方式方法，开展2轮村级巡察，实现对全区612个村（社区）党组织巡察全覆盖。进一步健全完善区委巡察与监督检查部门之间的巡前会商沟通、巡后线索研判等协作配合机制，建立巡察情况通报制度，充分发挥巡察监督与纪律监督、监察监督、派驻监督各自优势，推动与派驻监督、乡镇街道纪（工）委工作协同并进，形成系统集成、协同高效的监督工作机制。

强化巡察整改落实。健全巡察发现问题“一张清单到底”制度，以整改实效为标尺，压实党委（党工委、党组）“一把手”巡察整改主体责任，纪检监察组织的监督责任。完善与纪检监察机关和组织部门在督促整改工作上的协作机制。完善被巡察党组织定期报告整改情况制度。做好巡察工作的阶段性总结，认真梳理被巡察单位（部门）、街乡镇、村（社区）存在的共性问题，及时提出整改建议，督促将行之有效的做法固化为制度机制。推动整改督查关口前移，监督检查室提前介入巡察整改，对突出问题的整改持续跟踪、全程督办。建立三方评价机制，由监督检查、派驻纪检监察组以及巡察机构共同审核整改进展情况报告，加强督查督办。

（七）充分运用“四种形态”，在构建一体推进“三不”体制机制中突出精准性、有效性、针对性

强化“不敢腐”的精准性。坚持重遏制、强高压，明确“惩”的重点，对党的十八大以后不收敛、不收手的，对十九大后不知止、胆大妄为的严肃处理，加大对职务违法、职务犯罪案件查处力度，强化震慑。加大对重点领域和关键环节反腐力度，深化惩治规自、国企领域腐败，坚决破除权钱交易关系网。一体推进追逃防逃追赃，强化重点个案攻坚，加大追逃力度，扎紧防逃篱笆，切断腐败分子外逃后路。

强化“不能腐”的有效性。坚持重制约、强监督，推动完善相关制度规定，着力发挥监督保障执行、促进完善发展作用。推动审批监管、执法司法、城市规划等重点领域监督机制改革和制度建设，铲除腐败滋生的土壤。推动构建亲清政商关系，促进规范领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业行为。

强化“不想腐”的针对性。坚持重教育、强引导，惩前毖后，治病救人。强化对党员干部及行使公权力人员的党纪法规教育，持续落实区委关于“以案为鉴、以案促改”警示教育实施办法，坚持一案一警示，通过“一案四查”“三会两书”实现以案促改、促教、促建、促管。通过组织旁听庭审、制作警示教育片、编发案例汇编等多种形式，强化以案为鉴，引导广大党员干部进一步筑牢思想防线，增强不想腐的自觉。

强化对干部的保护关爱。坚持宽严相济、区别处理，精准践行“四种形态”，注重政策和策略的运用，落实好“三个区分开来”要求，坚决惩处诬告陷害行为，为敢于担当的干部担当，保护和激励干部干事创业的积极性。建立完善处分执行回访长效机制，每年至少组织开展一次对受处分党员、监察对象的集中回访，使受处分党员干部放下思想包袱，轻装上阵。

（八）强化自身建设，打造高素质的纪检监察铁军

全面加强政治建设。坚持思想政治建设首要地位，将加强党的全面领导贯穿纪检监察工作全过程。加强领导班子政治建设，坚持民主集中制，带头坚定制度自信、维护执行制度，发挥示范引领作用。严抓政治理论学习，严肃党内政治生活，规范落实“三会一课”制度。落实《中国共产党支部工作条例》以及《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》，选优配齐机关党委、纪委和支部班子，配齐机关党委专职干部，夯实党建工作领导基础。进一步落实机关党建工作责任制，全面提高机关党建质量。充分发挥机关党委、纪委以及工会、青工委、妇工委等作用，拓展党建工作平台和形式，进一步提升干部凝聚力、向心力。

着力推进专业化建设。加大干部培养力度，积极选派干部参加中央、市级业务培训以及区级综合培训，坚持举办干部精品课堂及知识测试，创新开展业务大练兵、专业比武和专题研讨等活动，不断提升纪法贯通的能力和水平。加大选拔任用和交流力度，拓宽选人用人渠道，积极引进优秀人才。加强机关干部与派驻机构干部的交流轮岗，建立对青年干部传帮带以及岗前培训和轮岗制度，提升干部综合素质。执行好职务职级并行相关制度，加强干部的上下内外交流，优化干部队伍结构。创新管理方式，落实好班子成员联系基层制度。加强对干部的考核管理，建立健全立体式干部考核评价体系。

不断提升自身治理能力。严格落实《监督执纪工作规则》《监督执法工作规定》，深化纪法贯通、法法衔接，强化程序意识，严格证据标准，确保办案质量。在更深层次更高水平上深化“三转”，加强纪检监察干部运用制度能力，严格规范公正文明执纪执法。进一步增强和体现对纪检监察干部的关心关爱。强化干部监督工作，建立健全内部督导，加强自我监督，严肃查处执纪违纪、执法违法行为，严防“灯下黑”。持续开展“走进通州监委”活动，发挥好特约监察员作用，自觉广泛接受监督，努力锻造忠诚干净担当的高素质纪检监察干部队伍。

同志们，推动北京城市副中心高质量发展，我们使命在肩，责无旁贷。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市纪委市监委和区委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，锐意进取、开拓创新，强化监督制约，完善制度运行，为推动北京城市副中心高质量发展提供坚强保障！