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关于发挥司法所在基层矛盾纠纷排查化解中的作用的思考

来源:通州政法综治网                       时间:2013-12-26

基层司法所是区县司法局在乡镇(街道)设立的派出机构,主要行使司法行政管理职责,具体履行法制宣传、人民调解、安置帮教、法律服务、社区矫正等九项职能,处在化解人民内部矛盾,预防和减少犯罪的第一线,在促进经济社会发展维护社会稳定中发挥着重要作用。随着我区经济社会的高速发展和“北京城市副中心”建设的推进,必然带来各类矛盾纠纷在同一时空集中叠加,随着我区改革的不断深入、利益格局不断调整和,社会矛盾化解工作面临着许多新情况和新问题,能否及时、妥善的把矛盾解决在萌芽状态是维护社会稳定的关键。笔者就目前我区基层司法所排查化解矛盾纠纷的工作现状、存在的问题及对策建议进行初步探讨,旨在为进一步发挥基层司法所在维护社会稳定工作中的作用提供参考。

一、我区基层司法所矛盾纠纷排查调处工作现状

化解矛盾纠纷是减少群众上访、建设和谐社会的基础工程。司法所在开展矛盾排查调处工作时,主要依赖于基层人民调解组织。目前,全区共有各类人民调解组织610个,人民调解员6371人。其中乡镇、街道调委会15个,村调委会484个,社区调委会95个,市场调委会14个,物业调委会1个,劳动争议纠纷调委会1个。我区已经建立健全矛盾纠纷排查调处信息网络和组织机构,实现了区、乡镇(街道)、村(社区)三级人民调解组织网络全覆盖。与此同时,一些新型人民调解组织也在不断探索完善中发挥越来越重要的作用。近年来,区司法局及各乡镇(街道)司法所认真履行司法行政职能,严格依照《中华人民共和国人民调解法》的规定,组织、指导、协助各村(居)调委会和其他组织调委会开展调解工作。积极发动广大调解员、信息员在重点、敏感时期开展纠纷排查调解活动,及时发现各类纠纷及隐患,着力化解调处矛盾纠纷。仅以2012年为例,全区各级人民调解组织共排查调处各类矛盾纠纷16780 件,防止矛盾激化58件,其中防自杀11件13人,防刑事案件31件66人,防止群体性上访16件330人 ,为促进社会和谐、维护地区稳定做出了积极的贡献。

二、主要做法

2000年以来,我局建立了司法所目标管理考核制度,将矛盾排查化解工作作为考核基层司法所正确、充分履职的一项重要考核标准。十余年来,我区矛盾纠纷排查调处各项工作制度逐步建立健全,有效的促进了矛盾纠纷化解工作。

(一)建立完善矛盾纠纷长期排查制度,确保将矛盾纠纷及时化解在萌芽状态。一是集中开展排查调处月活动。基层司法所指导村(居)调委会在每年五月、九月开展矛盾集中排查调处月活动,并于“两节”、“两会”、“十一”等敏感时期和重点节假日开展矛盾排查工作,对排查出的矛盾纠纷及时化解。二是联调信息网络,建立信息反馈、统计分析制度。充分发挥基层调委会信息反馈及时的优势,建立司法所、街道(乡镇)、村(居)、组(楼门)联调信息网络。各村(居)调委会在开展矛盾排查调处工作后及时向司法所汇报排查化解情况。司法所及时将情况汇总,进行统计,分析出该阶段本地区矛盾纠纷发生特点、类型、原因、规律等,及时调整工作重心,部署下一阶段工作任务。三是完善落实矛盾纠纷调处任务分解制度。基层司法所把排查出的矛盾纠纷按类分解,分级负责,分级调处,努力做到“小纠纷不出村居,大纠纷不出街乡”,避免矛盾升级激化,将矛盾纠纷及时化解在萌芽状态。四是建立矛盾纠纷回访制度。基层司法所在矛盾纠纷排查化解后,及时指导、督促村(居)调委会开展回访工作,对发现没有及时履行调解协议的要督促履行;对调解协议内容反悔的,在征得当事人同意的基础上重新调解;对当事人明确表示不再调解的,告知其通过正常途径解决处理矛盾纠纷。

(二)建立重大矛盾纠纷调处制度,努力做到“三个结合”。基层司法所对排查出的矛盾纠纷及时进行分析研究,制定化解方案,根据纠纷的难易程度进行化解。坚持早排查早化解,边排查边化解,及时有效的化解矛盾纠纷,努力做到“三个结合”,即把超前排查和超前化解结合起来,把排查化解和教育引导结合起来,把教育引导和有效稳控结合起来,努力将隐患消灭在萌芽状态,防止矛盾纠纷积累和激化。对不能及时化解的重大、疑难矛盾纠纷,坚持领导包案,建立台账制度,同时制定应急处置措施,量化分解工作任务,责任到人,避免相互推诿,有效防止出现矛盾激化无人管的局面。

(三)建立协调联动工作机制,形成处理重大矛盾纠纷的合力。基层司法所充分利用社会矛盾多元调解工作平台,和所处乡镇(街道)综治、信访、民政、建委等部门通力协作,加强协调,实行纵向协调,横向沟通的协调联动工作机制,妥善处理重大矛盾纠纷。

三、充分发挥司法所在基层矛盾纠纷排查化解中的作用的思考与建议

近年来,虽然我区各基层司法所有效发挥组织、指导、协助基层调委会开展矛盾纠纷排查调解工作职能,在维护社会稳定、全力推进“北京城市副中心”建设中发挥了重要的保障作用,但由于基层人民调解队伍中存在着人员素质、地域环境、法律意识等差异,造成全区各街道(乡镇)排查化解矛盾纠纷作用发挥不均衡,部分街乡化解成果不突出,力度不够。因此,要

(一)加强队伍建设,全面提升基层工作者的能力与素质。随着近年来社会矛盾纠纷日益复杂化,公民与法人之间的矛盾和涉法涉诉纠纷普遍增多,过去传统的调解方法已经不能适应当前形势的需要,调解人员必须具备相应的法律知识和调解技巧才能胜任人民调解工作。目前我区人民调解队伍中具有法律专业知识的人员很少,提高司法所工作人员和调解人员的综合素质,已是一个迫切需要解决的问题。一是开展学习教育活动。定期学习相关的文件、方针与政策,发扬爱岗敬业精神,增强工作的责任感和使命感,以热情的工作态度和无私奉献的工作精神,投入到矛盾纠纷化解工作中,为一方的社会稳定和群众的安居乐业作贡献。二是司法所要抓好基层人民调解员的业务知识培训。学习《人民调解法》及与人民群众生产、生活息息相关的法律法规,提高全体人员对纠纷调解工作的思想认识,并使其掌握有关法律法规的内涵和实质,了解人民调解的基本原则、工作方针和工作纪律等方面内容,形成一支政治坚定,业务精通,与时俱进的人民调解队伍。

(二)进一步建立健全化解矛盾纠纷长效机制,有效预防因矛盾纠纷引发的各类案件及群体性事件的发生。一是发挥维护社会稳定服务群众的多层网络体系作用。充分发挥现有区、乡镇(街道)、村(居)委会三级人民调解组织及行业性、区域性调解组织作用,依法调处化解矛盾纠纷。形成以人民调解为基础,各种调解相互衔接,纵向深入各乡镇(街道)、村(社区)、小组(楼门院),横向覆盖各部门、各单位的调解组织网络。针对排查出的矛盾纠纷,村、社区调委会解决不了的纠纷,由乡镇、街道调委会解决;一个调委会解决不了的,由综治办、派出所、司法所、信访等部门联合调解;需要有关单位共同参与调解的,邀请有关部门参加调解,强化化解矛盾纠纷的能力。建立各种调解方式既充分发挥作用又相互衔接配合的矛盾调解工作机制,把各类社会矛盾纠纷解决在基层、化解在萌芽状态,做到群众发生纠纷,信息员及时反馈上报,调解员迅速调处化解,产生联动效应,发挥维护社会稳定服务群众的多层网络体系作用。二是建立完善矛盾纠纷排查化解工作机制。建立排查工作长效机制:司法所要发挥各调委会的作用,要定期对辖区内的不稳定因素进行排查,摸排梳理,深入细致,不留死角。力求做到矛盾纠纷早发现、早控制、早解决,及时消除矛盾隐患,确保小事不出村,大事不出乡镇、街道最大限度地防止矛盾激化和事件升级。建立排查台帐机制:对基层调委会排查的矛盾纠纷建立台账,分类登记,明确责任人。做到矛盾纠纷产生的原因、人数、调解人员、办结时间登记齐全,并注意及时总结纠纷发生规律,做到“调防结合,以防为主”。建立排查台帐后,能化解的要及时化解,不能化解的要做好安抚和控制工作。建立矛盾纠纷化解机制:对排查出的重大、难点、热点矛盾纠纷要进行分析研究,制定化解方案,根据纠纷的难易程度,综合运用政策、法律、经济、行政等手段和协商、疏导等办法加以化解,努力把问题解决在基层。把隐患消灭在萌芽状态,防止矛盾纠纷积累和激化。建立限期调结制度:司法所对排查出的矛盾纠纷进行梳理归类排队,视矛盾纠纷调处的难易程度确定办结时限。健全重大、突发纠纷报告机制:发生突发事件、易激化事件或发现有影响社会稳定的矛盾纠纷(或隐患)时,司法所要第一时间上报乡镇(街道)主管领导、司法局领导和公安机关,并做好矛盾化解工作。对于一时难以化解的重大疑难纠纷,要积极进行疏导,防止纠纷激化。建立回访机制:对于已经调处的重大矛盾纠纷由专人负责到底,定期回访,督促履行协议,防止纠纷出现反复,酿成新的事端。

(三)进一步加大法制宣传力度,不断增强群众守法意识。加强法制教育,是建设社会主义法治国家,构建社会主义和谐社会,全面建设小康社会的一项重要工作,也是提高广大干部群众的法律意识,预防和减少矛盾纠纷的有效途径。一是明确法制宣传的重点任务和内容。推进法治政府、法治村的建设,广泛宣传宪法等法律知识,提高广大群众的法律意识和法治素养,引导群众自觉学法、守法、用法。二是采取灵活多样的形式,搞好法制宣传教育工作。通过广播、讲座、知识竞赛等方式,结合法律服务“进社区、进农村、进企业”等宣传活动,开展法制宣传教育。以灵活多样的宣传形式,真正使广大干部群众的法律意识得到提高,法制观念得到增强,能用法律维护自己的合法权益,遇到矛盾纠纷时能通过正常的法律途径得到解决,不越级,不上访。

(四)进一步发挥基层司法所职能作用,积极维护社会和谐稳定。2011年1月1日正式实施的《中华人民共和国人民调解法》 第五条规定:国务院司法行政部门负责指导全国的人民调解工作,县级以上地方人民政府司法行政部门负责指导本行政区域的人民调解工作。因此,司法所要发挥好排查化解矛盾纠纷的作用,就必须指导好乡镇、街道、村(居)委会人民调解委员会的职能发挥。基层司法所是司法行政体系中最基层的组织机构,直接面向广大人民群众开展基层司法行政各项业务工作,是我国基层司法运行机制中不可缺少的重要组成部分;人民调解委员会是基层群众性自治组织,在开展工作的过程中,基层司法所与人民调解委员会具有指导与被指导的关系,二者相互依存、相互配合。在处理矛盾纠纷的过程中,人民调解委员会应主动排查矛盾纠纷,为司法所调处纠纷打下基础,司法所应积极指导、协助人民调解委员会排查矛盾。整合维稳资源,发挥整体优势,明确分工、各尽其职、加强合作、相互学习,避免激化矛盾,引发刑事案件。

在以人为本和依法治国相统一的发展形势和要求下,依法行政、服务群众、维护稳定,从而加速推进经济社会飞速发展,是各级党委、政府的政治任务和基本职能。这既是中央的要求,也是群众的期望。在排查化解工作中,我们应拓展思路、开拓创新,充分发挥司法所的排查调处职能作用,努力把各类矛盾纠纷解决在基层,化解在萌芽状态,为全区经济社会发展创造和谐、稳定、有序的社会环境。

 
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[责任编辑:李立文 ]
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